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      小露營 大休閑 小政策 大戰略——《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》的解讀

      2022-12-09 14:29:35 中國旅游新聞網 曾博偉 牛冠麗

      2022年百度用戶對露營主題的關注度比2021年增長了122%。

      近年來,露營產業快速發展,迅速成為人民群眾旅游休閑生活的重要組成部分和旅游休閑經濟新的增長點。特別是2020年新冠疫情爆發以后,露營更是成為民眾本地游、周邊游的主力軍和旅游休閑產業的一大亮點,引起了社會各方面的廣泛關注。據百度指數的數據顯示,2022年百度用戶對露營主題的關注度比2021年增長了122%。過去小眾的露營迅速風靡起來,當之無愧地成為大眾旅游休閑的“頂流”。

      小露營,大休閑,對應的是休閑大生活。在經濟發達國家,露營作為民眾主流的戶外旅游休閑生活方式由來已久,民眾在露營旅游休閑方面有很高的頻次。據北美最大的露營地連鎖機構KOA(Kamp grounds of America)的調查,美國5700萬家庭2021年至少有一次露營旅行。在中國,露營過去只是少數戶外群體的愛好。而伴隨疫情防控政策造成的遠距離出游困難,現在不少城市居民更加青睞短距離、高頻次的休閑生活,這使得露營休閑旅游迅速“飛入尋常百姓家”,為中國民眾的休閑大生活注入了新的內容。

      小露營,大休閑,拉動的是休閑大市場。受新冠肺炎疫情的影響,中國經濟面臨很大壓力,旅游市場更是急劇萎縮。過去作為拉動消費主力軍的旅游消費全面熄火,不僅對旅游產業造成了巨大沖擊,同時也對“經濟三駕馬車”之一的國民消費造成了不利影響。露營旅游休閑的崛起,一定程度上滿足了民眾旅游休閑的基本訴求,并通過短距離休閑市場承接了一部分萎縮的長距離旅游市場,在疫情之下開辟了休閑市場的新空間。

      小露營,大休閑,促進的是休閑大產業。露營市場的快速擴張,讓一大批相關的休閑企業獲得了難得的發展機遇,不少露營企業甚至在疫情之下逆勢實現了營收大幅增長。一大批露營企業如雨后春筍般出現,成為旅游休閑領域創業創新的生力軍;三夫戶外、牧高笛、探路者等一批從事露營休閑產業的上市公司更是實現了市值的大幅增長。

      面對異軍突起的露營旅游休閑產業,推動其從野蠻生長到健康持續發展,既是產業良性發展的需要,也是行政主管部門的職責所在。為此,文化和旅游部等相關部門積極主動地跟蹤露營旅游休閑產業發展動態,就露營旅游休閑產業開展了深入調查研究,并于2022年11月13日,由文化和旅游部、中央文明辦、發展改革委等14個部門聯合印發了《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟纷鳛樨瀼芈鋵崱秶鴦赵骸笆奈濉甭糜螛I發展規劃》、《國家發展改革委、文化和旅游部國民旅游休閑發展綱要(2022-2030年)》的具體體現,直面露營行業發展中的熱點難點,提出了諸多含金量高、操作性好、指引性強的政策措施,通過露營旅游休閑的小政策,撬動了旅游業高質量發展的大戰略。大體而言,《意見》值得關注的政策亮點主要有:

      一是在制度安排上,強調加快形成露營旅游休閑發展的合力。露營雖然看起來是一個小的領域,但是與之相關的部門卻很多。如果缺少相關部門的支持,露營旅游休閑就很難真正實現健康有序發展。正因為如此,《意見》在國家層面匯聚了14個部門的行政力量,以實現在規劃建設、規范管理、公共服務、環境營造、安全保障等方面同向發力。與此同時,鑒于露營發展歸根結底要落實到地方,因此《意見》特別強調“充分落實屬地管理責任”。除此之外,《意見》還特別重視行業協會和市場主體的力量,通過搭建行業平臺,加強互動交流,共同實現露營旅游休閑的高質量發展。

      二是在產品供給上,強調通過分類指導促進各類型露營地協調發展。營地除了具有產業屬性,一定程度上也有公共服務的事業屬性。在發達國家,政府支持公共營地建設是普遍做法。此次《意見》在注重經營性營地建設的同時,特別提出了“公共營地”的概念,并明確要求“鼓勵各地根據需求,因地制宜建設一批公共營地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建設公共營地”;并提出綜合運用現有資金渠道支持公共營地等相關基礎設施建設??梢灶A見,公共營地的進一步發展,將豐富露營旅游休閑體系,為大眾提供高中低不同檔次的露營選擇。此外,《意見》還提出“大力發展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等多種營地形態”,這也有利于營地聚焦主題、聚焦客群,科學發展。

      三是在服務提升上,強調文化等相關內容注入和標準引領。露營地是旅游休閑體驗的重要場景,但是如果沒有內容的注入,單一的露營難以吸引民眾持久的消費。因此《意見》要求“鼓勵和引導營地與文博、演藝、美術等相關機構合作,結合音樂節、藝術節、體育比賽等群眾性節事賽事活動,充實服務內容。與戶外運動、自然教育、休閑康養等融合,打造優質產品”。標準化是過去旅游行業提升旅游景區、旅游飯店等服務質量的重要經驗,同樣也是快速整體提高露營旅游休閑服務水平的一大“法寶”,《意見》特別提出完善標準體系,加大對《休閑露營地建設與服務規范》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分》旅游行業標準等的宣貫力度。假以時日,在露營地領域,也會通過服務的分等定級,形成對應不同消費水平的多樣化產品。

      四是在空間保障上,強調存量與增量結合“雙管齊下”保障露營用地。《意見》強調,“各地在編制城市休閑和鄉村旅游規劃時,應當符合國土空間總體規劃及相關專項規劃的有關要求,科學布局營地建設,保障各類營地供給,合理安排營地空間和配套設施,涉及空間的主要內容統籌納入詳細規劃。需要獨立占地的公共和經營性營地建設項目應當納入國土空間規劃‘一張圖’銜接協調一致”。這就從空間規劃層面為營地落地提供了直接依據。鑒于目前我國土地資源有限,《意見》從集約節約用地的角度出發,明確提出要在存量空間上挖潛。要求“在符合相關規定和規劃的前提下,探索支持在轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿等項目基礎上發展露營旅游休閑服務。鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等,在符合相關規定的前提下,劃出露營休閑功能區,提供露營服務。鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域,供群眾休閑活動使用”。此外,《意見》還提出,經營性營地項目的功能區可與農村公益事業合并實施,依法使用集體建設用地;營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設固定設施的前提下,可依法依規利用土地資源,推動建立露營地與土地資源的復合利用機制;支持依法依規以劃撥使用等方式保障非經營性公共營地用地等措施。這些土地政策為新增露營項目落地創造了有利條件。

      五是在產業延伸上,強調按照產業鏈思維,提升全產業鏈整體效益。露營產業不僅僅是營地帳篷等簡單的產業,而是一個帶動性強、涉及面寬的大產業。為保障民眾持續增長的露營需求,不僅需要旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等露營硬件提供商;而且需要露營產業咨詢培訓、露營規劃設計、露營餐飲、活動組織等軟件服務企業。另外為促進露營旅游消費,還需要有串聯起需求和供給的中間機構。因此《意見》也特別提出,推動旅行社開發露營旅游休閑產品,開展露營俱樂部業務,以及強化互聯網平臺等渠道在露營分銷和服務方面的能力建設。為持續提供我國露營產業的競爭力,針對露營產業行業集中度較低等問題,《意見》還提出“引導露營營地規?;?、連鎖化經營,孵化優質營地品牌,培育龍頭企業”,相信在政策保障和市場機制的推動下,一大批立足于中國本土的優質品牌露營企業將脫穎而出,推動中國露營產業邁上新的臺階。

      除此之外,《意見》還在露營旅游休閑市場培育、文明露營、經營管理、安全防范、可持續發展等方面提出了一系列科學的政策舉措,這對露營旅游休閑健康有序發展將產生積極作用。在當前旅游休閑產業已經成為國民經濟戰略性支柱產業的背景下,這一規范企業投資運營、引導地方有效管理、鼓勵公眾積極參與的《意見》,必將開啟我國露營旅游休閑發展的新征程,為豐富旅游休閑產品供給,滿足人民群眾美好生活新需要做出更大貢獻!

      本文作者:

      曾博偉,中國旅游協會休閑度假分會秘書長、北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任、教授;

      牛冠麗,北京聯合大學旅游學院碩士研究生

      標簽: 露營 休閑旅游
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